煤礦作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。近日，新修訂的《煤礦安全規(guī)程》公開發(fā)布，并將于2026年2月1日起施行。
8月13日，記者從國家礦山安全監(jiān)察局專題新聞發(fā)布會上獲悉，《煤礦安全規(guī)程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規(guī)章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準(zhǔn)則，也是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、煤炭行業(yè)管理的主要依據(jù)。
此次修訂是自1951年9月首次頒布《煤礦安全規(guī)程》以來的第16次修訂。與上版相比，新版《煤礦安全規(guī)程》新增56條，實質(zhì)性修改353條。“這是一次全面的、系統(tǒng)的修訂，也可以說是一次徹底的修訂?！眹业V山安全監(jiān)察局副局長周德昶說，新《規(guī)程》深入總結(jié)了多年來煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分吸收技術(shù)進(jìn)步和裝備升級新成果，目的就是著力解決當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的痛點、難點和堵點問題。
為推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，新《規(guī)程》在強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害防治上提出了新要求。國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長辛廣龍介紹，一是嚴(yán)格災(zāi)害等級鑒定，將瓦斯等級、沖擊地壓和煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性等煤礦災(zāi)害等級鑒定納入安全檢測、檢驗范圍。二是嚴(yán)格瓦斯防治，更加突出瓦斯超前治理、區(qū)域治理、地面治理，規(guī)定開采有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建。三是嚴(yán)格水害防治，進(jìn)一步明確了“查全、探清、放凈、驗準(zhǔn)”這一老空水害防治“四步工作法”相關(guān)要求。四是嚴(yán)格火災(zāi)防治，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了危險性較大的火區(qū)密閉、啟封等環(huán)節(jié)。五是嚴(yán)格沖擊地壓防治，從區(qū)域防治、局部防治、巷道支護(hù)與安全防護(hù)等層面提出具體安全要求。
針對當(dāng)前煤礦企業(yè)安全管理上存在的“草臺班子”問題，國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司副司長朱林介紹，為切實提高煤礦安全生產(chǎn)能力水平，新《規(guī)程》分層次作出規(guī)定，區(qū)分“煤礦企業(yè)”和“煤礦”，要求煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實安全技術(shù)管理體系；煤礦必須配備符合要求的“五職礦長”，不同災(zāi)害類型的煤礦還應(yīng)當(dāng)分別配備相應(yīng)的副總工程師。此外，新《規(guī)程》還規(guī)定煤礦企業(yè)必須考慮煤礦的災(zāi)害類型、災(zāi)害程度、生產(chǎn)能力等因素，設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專門的災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)。
值得關(guān)注的是，為順應(yīng)自動化、智能化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，新《規(guī)程》全稿提到“智能”3次、“無人”“不設(shè)專人”23次、“遠(yuǎn)程”11次、“視頻監(jiān)視”23次，從地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控到露天開采等多個環(huán)節(jié)，明確了智能化技術(shù)的應(yīng)用方向和具體要求，為煤礦“無人則安、少人則安”和智能化發(fā)展注入了強(qiáng)勁的政策動力。
“新中國成立70多年以來，我國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤炭產(chǎn)量從1949年的3243萬噸到去年的47.8億噸，增長了146倍；煤炭百萬噸死亡率從22.54降至去年的0.059，降低了99.7%；同時，我們的勞動生產(chǎn)效率大幅度提高，這其中，《煤礦安全規(guī)程》發(fā)揮了不可替代的作用?！敝艿玛普f，《煤礦安全規(guī)程》是一切煤礦安全生產(chǎn)活動和煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“根”，是煤礦技術(shù)管理、安全管理的“魂”，也是保護(hù)340萬礦工的“安全鎖”和“護(hù)身符”，所有煤炭從業(yè)人員基本做到了“人手一冊”。
據(jù)悉，新版《規(guī)程》發(fā)布后，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的自由裁量基準(zhǔn)、重大隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)、礦山安全培訓(xùn)的規(guī)定、執(zhí)法的規(guī)范，以及防治煤礦沖擊地壓的細(xì)則、防滅火的細(xì)則等相關(guān)配套文件都需跟進(jìn)修改，目前相關(guān)工作已在推進(jìn)中。周德昶表示，下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將加強(qiáng)對《煤礦安全規(guī)程》的宣貫解讀，督促礦山企業(yè)在落實隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理上下功夫，提高從業(yè)人員，特別是基層操作工的安全意識和操作水平，堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生。（郭靜原）
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